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广开言路话绿色 集思广益谋发展

——自然资源部矿产资源保护监督司举行绿色矿山建设座谈会小纪

发布时间: 2019-03-11 09:34:35 作者: 王琼杰 来源: 中国矿业报  
 

“保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要贯彻新发展理念,统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系。”3月5日下午,习近平总书记在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调。

总书记的殷切嘱托犹在耳畔,一个如何来推进矿业行业绿色高质量发展的矿山企业座谈会已在自然资源部悄然如期进行。

3月7日上午8点半,在自然资源部C217会议室,由自然资源部矿产资源保护监督司和中国自然资源研究院、中关村绿色矿山产业联盟共同组织的以“实现绿色矿山实质性突破,推进矿业行业绿色高质量发展”为主题的推进绿色矿山建设工作座谈会准时召开。

对于这次会议,自然资源部矿产资源保护监督司十分重视。2月28日,他们在召开了由相关省厅、协会参加的绿色矿山建设座谈会后,立即决定再召开一次由相关矿山企业代表参加的绿色矿山建设座谈会,倾听企业的呼声。

矿山企业对此次会议更是积极响应。召开座谈会的通知刚一发出,许多企业纷纷报名参加。最后,由于时间和场地所限,自然资源部矿产资源保护监督司只能忍痛割爱,从初期报名的30多家企业中按照区域、行业等因素选择出了18家企业参会。

“绿色矿山从最初的倡议,到纳入矿产资源规划,到写入中央生态文明建设的指导意见;从企业自律,到社会共识,到国家战略,已走过了十几年的历程,也正是包括在座的各个企业的共同努力,才形成了现在的格局。自然资源部自去年成立以来,按照中央生态文明建设要求,不断加大绿色矿山建设力度,加快绿色矿山建设步伐。今年,陆昊部长提出绿色矿山建设要有新的重大突破,绿色矿山建设步伐推动明显加快。”自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华开门见山地说,今天召开座谈会,主要是了解绿色矿山建设中还存在哪些困难和问题,特别是想倾听绿色矿山建设的主体——矿业企业的意见和建议。

“部党组要求,要坚持目标导向、问题导向来推动各项工作。对当前绿色矿山建设存在的问题,希望大家能直奔主题,开诚布公,畅所欲言,为绿色矿山建设多提供一些好的思路,希望通过这个座谈会切实能多掌握一些真实情况和问题,使相关政策措施更有针对性和可操作性,不断深化、细化、实化,能使企业在建设绿色矿山过程中真正感受到环境更加优化、政策更加管用。”在鞠建华的诚恳“诱导”下,与会代表放下思想包袱,纷纷打开话匣子。

“我们公司这几年通过绿色矿山建设,探索形成了多民族地区、生态脆弱区以资源节约利用、环境有效保护、企地和谐发展为核心的青藏高原绿色发展新模式。建设绿色矿山最重要的是科技创新。这几年,我们在绿色矿山建设中依靠科技创新,提高了资源回收率,实现了很好的经济效益,在短短几年内成为高新技术企业,企业所得税减免10%。”第一个发言的青海都兰金辉矿业有限公司副总经理吕志云,他表示,建设绿色矿山关键在理念,但是很多矿山企业对绿色矿山的认识不一,认为建设就需要花钱,所以应有一些可以落地的激励措施。

“绿色矿山建成以后能享受什么样的优惠,国家应该有一些政策。如果不接地气的话,真正落实起来有很大的难度,这方面希望自然资源部给予支持。还有绿色矿山建设标准,国家层面有了,但是真正下面执行起来,每个地方不一样,每个矿山有各自的情况,所以应该具体情况具体考虑。”吕志云提出的问题引起了代表的共鸣。

甘肃华建新材料股份有限公司副总经理缑建荣接过话茬说,国家及地方要出台有利于绿色矿山建设的相关产业保护政策。例如,重点工程材料方面,在同等条件下政府采购应优先选择绿色矿山企业;要出台地方行业绿色矿山建设实施细则,实施绿色标准、验收认定制度;要加大对绿色矿山建设企业财政支持,实行矿山治理、环境恢复、土地整理、资源综合利用等政府专项资金和税收减免政策;加强对绿色矿山建设企业技术培训和指导,降低绿色矿山建设成本,提高建设效率,帮助企业完成绿色矿山建设任务。

作为甘肃省绿色矿山建设的样板,金徽矿业有限责任公司董事长张世新则认为,国家六部委出台的加快绿色矿山建设4号文的政策导向非常好,但是细则不明确,落实起来存在很多困难。比如,矿业用地、矿业权配置,4号文都有明确要求,但是在地方上执行起来还是很困难。再比如说,绿色金融银行贷款,又该如何支持绿色矿山建设。所以说,4号文非常好,但配套的细则应该更加完善。

对历史包袱重、欠账多的国有老矿山,绿色矿山又该如何建设?广东省大宝山矿业有限公司副总经理喻鸿说,许多国有矿山面临的生存挑战、经济效益下滑等问题还是比较明显的,由于治理和改善生态环境需要巨额资金,一些老国有企业遗留的问题比较多,加上国家对绿色矿山建设的规范有待完善,有的地区积极性不高,需要政府部门积极引导。他建议,国家及地方在财政上给予大力支持,通过专项资金的扶持、财税金融的支持,以及优惠政策的落地,来促进国有老矿山转型升级、绿色发展,走上高质量发展之路。

“原国土资源部在绿色矿山建设方面提出的政策很好,许多政策出台甚至费尽了很大周折,当然有些政策也不可能十分细,所以在具体执行的时候,有的政策省级主管部门有方向、没抓手,落地特别难,而用导向来落地难见效。有些政策,在省级执行时有差异,在一定程度上不利于矿山企业发展。”金川集团股份有限公司资源资本国际部副总经理王永才建议,绿色矿山建设要注重政策的差异性、连续性、延续性、阶梯性、时代性和发展性。

呼伦贝尔东明矿业有限责任公司总经理汪云川表示,绿色矿山建设在操作层面要有指导标准,达到绿色矿山标准时,在办理土地置换或者土地征占用,或者享受优惠减税政策的时候有一个清晰的流程。按照这个流程,每一步都要有相应的标准,让企业知道怎么做才能达到。对绿色矿山还应实行差异性政策进行区别对待,设定一个难度系数,对自然条件比较苛刻的要制定一个更合乎当地实际条件的标准。

马钢(集团)姑山矿业公司副经理陈轲也认同这一观点。他建议,绿色矿山标准要求应该一个地区一个政策,一矿一策,不能搞“一刀切”,因为条件各不一样。同时,他希望加强对绿色矿山建设的教育培训力度,关于政策标准的理解、建设的实质性推进要进行一些推动。

“绿色矿山建设的标准体系还不是很完善,目前绿色矿山标准体系中较为系统的《国家绿色矿山试点单位验收评价指导评分表》,仅开采回采率、选矿回采率、科学投入创新比例、能耗指标等六项是可以量化的指标,其余的比较难把握。部分政府管理部门和矿山企业对绿色矿山建设的理解存在偏差,导致政策措施和企业的实际需求对接存在空隙,沟通不畅,掣肘多。”陕西煤化新材料集团有限责任公司董事长张世清建议:一要加强引导,推动地方政府尽快出台扶持政策实施细则。按照关于加快绿色矿山建设实施意见文件精神,进一步把绿色矿山建设企业在用地、用矿、财税、金融等方面的扶持措施细化、深化,落到实处,激发企业绿色发展。二是完善绿色矿山建设标准体系和操作细则。三是加强宣传工作,推广典型经验,广泛宣传政策法规和成功经验,为绿色矿山建设营造良好的舆论环境,凝聚发展动力,促进工作的快速推进。

湖北三宁矿业有限公司、江西铜业集团有限公司、青海天峻能源煤炭经营有限公司木里煤矿、山东新汶矿业集团有限公司、邢台县蕴鼎建材有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司、中国华电集团有限公司、华电煤业集团有限公司、中国黄金集团内蒙古矿业有心公司、紫金矿业集团控股有限公司等单位代表也纷纷发言。这些企业有的来自茫茫大草原,有的来自西部生态脆弱区,有的来自长江经济带附近,还有的来自西南边陲,涉及煤炭、冶金、黄金、有色、建材、非金属等多个行业。

与会的企业代表与自然资源部矿产资源保护监督司负责人面对面,谈体会,话经验,议不足,提建议。遇到比较关心的热点问题时,鞠建华还不时与代表相互交流探讨。在座谈会主持人——部矿产资源保护监督司战略规划处处长李宪海的多次“别超时”提醒声中,4个小时很快就过去了。可大家依然意犹未尽,似乎还有许多话要说。指针已悄然指向12点半,最后一位代表才发言结束。

“今天因为时间有限,仅以找问题、提建议为主,没有给大家充足的时间把经验谈深说够。今年我们将通过召开绿色矿山建设经验交流会、现场会,邀请大家再总结、交流一些好的模式。对绿色矿山建设大家提出来的好建议好想法,以及有关困难和问题,我们将认真梳理归类,加强研究,切实通过‘请进来’座谈、‘走出去’调研相结合的方式,真正破解绿色矿山建设中存在的障碍和瓶颈,争取今年绿色矿山建设取得重大突破,全力推进矿业行业绿色高质量发展。”座谈会最后,鞠建华表示。

编辑: 李欣

 
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