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为建设新萍乡护航——全市2018年地方立法工作纪实与展望

发布时间: 2018-05-16 09:22:20 作者: 记者王奎 来源: 中国萍乡网—萍乡日报  
 

法者,国之重器也。

自我市获得地方立法权后,市人大常委会坚持“与党委同向,与政府同行,与人民同心,与发展同步”的工作理念,秉承“工匠精神”,紧抓立法质量,编制完成了五年(2017-2021)立法规划项目库,出台了《萍乡市立法条例》《萍乡市燃气管理条例》等地方性法规。2018年,市人大常委会计划审议《萍乡市市容和环境卫生管理条例(草案)》,开展饮用水水源地保护、风景名胜区管理等立法调研工作,谱写新时代地方立法工作新篇章。

绘就年度立法蓝图开启新征程

1月9日,新年伊始,市委常委会就审议通过了《萍乡市人大常委会2018年立法计划》。会上,市委书记李小豹指出,要坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局,深化依法治市实践,确保地方立法“立得住、行得通、真管用”,为萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”提供有力的法治保障。

“《萍乡市人大常委会2018年立法计划》全票通过!”1月18日,在萍乡市第十五届人大常委会第十九次主任会议上,随着市人大常委会主任周敏一声铿锵宣布,标志着市人大常委会2018年立法工作迈上了新征程。

凡事预则立,不预则废。年度立法计划是对地方立法工作的具体安排。为切实做好2018年立法计划编制工作,市人大常委会从去年下半年开始就着手开展了立法项目建议征集工作,通过座谈、讨论、发放征求意见表、网上公开征求意见等多种方式,广泛征求社会各界意见建议,从352件意见建议中梳理出10件社会关注、群众关切的热点、难点问题进行综合论证,在此基础上,结合列入《萍乡市人大常委会(2017-2021)立法规划项目库》的立法项目,编制了《萍乡市人大常委会2018年度立法计划(草案)》。

蓝图已描绘,答卷已挥笔。立法的过程就是推动经济社会发展的历程。立改革发展稳定需要之法,立能够解决突出问题之法,立符合实际可操作之法,以良法促进发展、保证善治,这是市人大常委会的责任与担当。

积极稳妥做好首部实体法实施准备

小智治事,大智立法。

2017年12月22日经市第十五届人大常委会第八次会议通过,2018年4月2日经江西省十三届人大常委会第二次会议批准,我市第一部实体法《萍乡市燃气管理条例》于今年4月18日向社会公布,自6月1日起施行。

“要做好法规实施准备工作,加强宣传,注重对法规实施的监督检查,确保法规实施不走样,不变形,实现燃气管理无缝对接,达到预期效果。”在市人大常委会审议通过《萍乡市燃气管理条例》后,市人大常委会主任周敏对该法规的监督实施提出工作要求。

市燃气办主任黄建介绍说:“我们正在对照《萍乡市燃气管理条例》的具体规定,调整涉及行政审批和行政处罚的相关流程,确保法规实施到位。”

“作为萍乡市主城区管道燃气主要供应企业,我们在做好居民、企业、商业安全用气服务的同时,将按照《萍乡市燃气管理条例》的新要求建立企业燃气管网地理信息系统,使市民脚下的煤气管道成为‘放心管’。”作为萍乡燃气发展史和《萍乡市燃气管理条例》起草制定的见证者,市燃气公司副总经理廖文辉感同身受,并已着手制定工作计划。

市人大常委会法工委主任黄山说:“我们将持续跟踪监督《萍乡市燃气管理条例》的实施情况,适时聘请第三方进行实施情况评估,及时发现问题并不断完善。”

市容环境卫生管理提上立法议程

市容和环境卫生是一座城市的名片,是城市文明程度的集中体现,对提升城市整体功能、提高市民幸福指数、促进社会文明进步都具有十分重要的意义。

(下转第四版)  (上接第一版)近年来,我市深入推进城市转型,坚持不懈创建全国文明城市,城市建设管理工作成效显著,人居环境明显改善。然而,在城市转型发展过程中,市容和环境卫生方面出现了许多新情况和亟须解决的问题,迫切需要从立法层面予以明确和规范。《萍乡市市容和环境卫生管理条例》作为2018年的立法审议项目,承担了其特有的历史使命。

“《萍乡市市容和环境卫生管理条例》的制定,关键还是要在提升城市管理水平的同时,将市民的现实需求得以释放。经过前阶段的调研,我发现市民反映最集中的还是停车难问题,停车位太少不得不就近停车,造成乱停乱放现象时有发生。”市人大代表徐振武在2月初召开的《萍乡市市容和环境卫生管理条例》立法调研座谈会上提出。

“餐馆油烟问题怎么解决?餐馆楼上的居民如何维权?我希望在这部法规中予以明确,到底谁管谁负责,怎么抓好这事。”调查问卷中,一位市民在意见栏中写道。

2月14日,为做好《萍乡市市容和环境卫生管理条例(草案)》起草工作,在市人大常委会法工委协调推动下,市城管执法局与江西达金律师事务所达成协议,正式委托该所参与起草《萍乡市市容和环境卫生管理条例(草案)》,这是我市首次委托律师事务所直接参与地方立法。

“律师事务所直接参与地方立法,是扩大公众有序参与立法、发挥专业法律人士智力支持的途径和方式。立法起草单位与律师事务所合作起草法规草案,有利于弥补当前我市城管部门在法律知识、经验、人力、时间等方面的不足,有利于对城乡管理现状和相关政策法规作出客观、理性判断,使各方利益在草案中得到平衡与表达,提高立法的科学化与民主化水平。”萍乡学院教授、市人大常委会地方立法研究基地专家文侃表示。

下一步,市人大常委会将继续坚持以问题为导向,在“准”“实”“精”上下功夫,以精益求精的工匠精神,将《萍乡市市容和环境卫生管理条例》打造成体现民意、集中民智、反映民情的贴心之法。《萍乡市市容和环境卫生管理条例(草案)》计划将经今年6月份、8月份、10月份三次市人大常委会会议审议,表决通过后报省人大常委会批准后实施。

水源地和景区保护进入立法视野

昭萍大地,生机盎然。

在全省建设国家生态文明试验区的重要时间节点,《萍乡市饮用水水源地保护条例》《萍乡武功山风景名胜区条例》(暂定名)同时列入《萍乡市人大常委会2018年立法计划》,着手开展立法调研。

今年3月初,市人大常委会召开立法工作部署会,就加强《萍乡市饮用水水源地保护条例》《萍乡武功山风景名胜区条例》立法调研提出明确工作要求。常委会法工委、有关专委会在立法调研中全程参与,指导把关定向,协助牵头起草部门科学形成法规草案初稿。

市人大常委会在今年安排的“人大讲堂”课程中,专门就有关饮用水水源地保护、风景名胜区管理方面安排两次课程,重点加强对常委会组成人员的专业培训,提高专业素养,为今后审议《萍乡市饮用水水源地保护条例》《萍乡武功山风景名胜区条例》做好知识储备。

“为做好《萍乡市饮用水水源地保护条例》《萍乡武功山风景名胜区条例》的制定,我们将坚持开门立法,整合立法力量,形成立法合力,加强与人大代表、立法顾问和专家学者的联系,实行“一法一顾问”,为他们提供良好的工作条件,邀请参与相关的立法调研、论证工作,发挥他们的专业知识特长,多听取他们的意见。认真听取基层立法联系点的意见,形成沟通和互动,增强法规征求意见的针对性和互动性。”市人大常委会副主任、法制委主任委员张洪说。

潮平两岸阔,风正一帆悬。2018年,我市地方立法工作在市委的领导下,紧紧围绕市委和全市工作大局,坚持贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,蹄急步稳、扎实推进,开启地方立法新征程,为建设五个新萍乡扬帆护航。


编辑: 徐喆

 
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