首 页 要闻 天下 社会 基层 生态 房产 家居 汽车 健康 财富 热线 旅游 教育 文化 专题
  首页  >  纪录小康工程-理论文章   >  正文  

党校论文:全面建成小康社会背景下萍乡市贯彻新发展理念探讨

发布时间: 2021-02-26 15:30:00 作者: 黎雪源 陈晓莉 李倩 来源: 中共萍乡市委党校  
 

[内容提要] 2020年是决胜全面建成小康社会收官之年。如期完成这一目标,必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把握社会矛盾变化,把新发展理念贯彻落实到位。新发展理念的提出,这是顺应时代和实践发展新要求的战略抉择,是我们党关于发展理论的重大创新。萍乡作为全国资源枯竭型城市,研究新发展理念对于萍乡与全国同步建成全面小康社会具有典型意义。新发展理念是新时代萍乡转型发展、决胜全面建成小康社会的行动指南,意义重大。萍乡在贯彻新发展理念上成就显著,但也存在一些短板。推动萍乡高质量发展,决胜全面建成小康社会必须牢固树立并切实贯彻新发展理念。

[关键词]全面建成小康社会;五大新发展理念;萍乡;问题;对策

 

小康,蕴含着中华民族对安定幸福生活的恒久守望。小康社会是中华民族自古以来追求的理想社会状态。中国共产党自成立以来,就肩负起民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史使命。2020年是全面建成小康社会的收官之年,目前已处于决胜阶段最为关键时期。党的十八大以来,习近平总书记从全面建成小康社会要求出发,提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是顺应时代和实践发展新要求的战略抉择,是我们党关于发展理论的重大创新,体现着党的思想路线的本质要求和人民至上的价值取向。深入贯彻落实五大新发展理念,以新发展理念破解新难题、应对新挑战、引领新航程,是确保如期全面建设小康社会的必然要求。萍乡作为全国资源枯竭型城市,践行新发展理念任重道远,研究新发展理念在萍乡的实践具有典型意义。通过研究新发展理念在萍乡的实践,分析萍乡贯彻践行五大新发展理念的重要意义、取得的成就、存在的问题,并提出有针对性的对策建议,为萍乡更好贯彻新发展理念路径,决胜全面建成小康社会选择提供思路和参考,具有重大的理论和实践意义。

一、新发展理念是新时代萍乡转型发展,确保如期全面建成小康社会的行动指南

理念是行动的先导,一定的实践都是由一定的理念指导的。党的十九大进一步明确了我们党对如期全面建成小康社会的承诺,习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是顺应时代和实践发展新要求提出来的,是我国经济社会发展和全面建成小康社会的行动指南。五大新发展理念是一个相互联系的统一整体。创新是引领发展的第一动力,注重解决的是发展动力问题;协调是持续健康发展的内在要求,注重解决的是发展不平衡问题;绿色是永续发展的必要条件,注重解决的是人与自然的和谐共生问题;开放是国家也是一个地方发展的必由之路,注重解决的是发展的内外联动问题;共享是中国特色社会主义的本质要求,注重解决的是社会公平正义问题。

百年煤城萍乡,因煤而兴。依托煤炭资源,萍乡在计划经济时代创造了辉煌。围绕煤炭的开发,逐步形成了煤炭采选、矿山机械、冶金、建材、陶瓷等为主导的产业体系,钢材、电瓷、工业瓷、烟花鞭炮等产品畅销国内外市场。萍乡成为全省乃至全国的工业重镇,具有举足轻重的地位。然而,改革开放以来,随着我国技术进步,石油、天然气大量替代使用,煤炭作为能源主体的地位开始动摇。再加上交通运力的发展,推动我国能源供应格局变化,北煤南运,挤压了萍乡作为煤炭能源基地的生存空间。到2007年前后,萍乡煤炭资源步入枯竭期,经济社会发展由此陷于低迷困境。一是煤炭资源开采量锐减。经过数百年开采,萍乡的煤炭资源富矿采掘殆尽,开采日趋困难,煤炭企业生产形势每况愈下。二是产业结构性矛盾突出。长期以来,萍乡产业结构主要是围绕煤炭的开发利用而布局,工业产品集中在冶炼和化工行业,主要有原煤、焦炭、水泥、陶瓷、玻璃、钢材等,矿产粗加工比重大,产品附加值低,原料矿产的综合利用水平低,三次产业结构不合理,经济对资源型产业依赖度高,容易陷入“矿竭城衰”的不利局面。三是社会稳定压力巨大。2007年,全市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.79亿元,改制成本达30亿元。随着经济增速回落,企业经营困难,就业与再就业、居民收入、棚户区改造、失业保障、城镇公共服务设施等方面的矛盾凸显交织,新欠叠加旧帐,社会负担不断加剧。四是资源行业财税持续萎缩。受资源枯竭的影响,资源型行业税收逐年下降,固有税源不断减少,导致全市整体增收困难。资源枯竭导致财源枯竭,使得萍乡在经济社会各方面都面临极大的财政支出压力。五是生态环境破坏严重。萍乡煤炭、铁矿、石灰石、高岭土和石英砂等矿产资源的长时间、高强度开采挖掘,带来了严重的环境污染和生态破坏等问题,如过度开采导致地表塌陷,土地资源、水资源和大气环境受到严重污染,开山采煤导致植被遭到破坏等。另外,由于当时环保意识不强,污染治理欠账较多,造成环境污染和生态破坏趋势进一步加剧。

问题是时代的声音。萍乡的困境既是资源枯竭之困,也是经济发展方式之困,更是全面建成小康社会之困。如何破解难题,确保萍乡与全国同步全面建成小康社会?必须实现城市转型。2008年,萍乡成为全国首批12个资源枯竭型城市转型试点城市之一。资源枯竭型城市怎样实现转型,确保全面建成小康社会?长期的实践证明,唯有贯彻新发展理念。贯彻新发展理念是破解萍乡发展难题的金钥匙,是实现萍乡高质量发展的金光大道,是全面建成小康社会的指路明灯。从创新看,萍乡作为资源枯竭型城市,谋求创新是促使城市成功转型升级的需要,是推动萍乡经济高质量发展的第一驱动力,也是供给侧结构改革的本质需要。从协调看,只有统筹推进城乡发展,在发展经济的同时推动政治、社会、文化、生态协调发展,着力破解城乡二元结构矛盾、产业结构不合理、经济社会发展不协调等问题,才能实现萍乡全面可持续健康发展目标。从绿色看,萍乡作为一个资源枯竭型正处于转型阶段的城市,只有贯彻新发展理念,坚定不移走经济结构好、发展质量高、生态环境优、改革动力强的绿色发展之路,才能顺应社会发展趋势,实现可持续发展。从开放看,在当前经济全球化的时代大潮中,萍乡必须坚定不移对外开放,以开放促转型、以开放促创新、以开放促发展,主动融入全省、全国发展大局,发展更高层次、更有质量的开放型经济,不断提高自身的对外开放质量和水平。从共享看,萍乡资源型产业的衰退,造成了资源行业的亏损、破产,导致了大批职工下岗,直接影响几十万人的生活质量。同时多年来地下煤矿开采导致地面沉陷,上万户农民生产生活受到严重影响,地陷造成了住房开裂或倾斜,一些地方水源枯竭无法耕作。煤炭、烟花爆竹等高危行业的安全生产形势严峻。要实现保增长保民生保稳定,唯有贯彻新发展理念,才能促进社会和谐,增进民生福祉,才能确保如期全面建成小康社会。

二、萍乡贯彻新发展理念的成就及存在的问题

2008年,萍乡成为全国首批12个资源枯竭型城市转型试点城市之后,形成了城市转型的共识,探索了新的发展思路,但推进的效果还差强人意。习近平总书记提出新发展理念之后,特别是新一届市委班子成立以来,全市上下围绕“转型”同心圆,贯彻新发展理念,着力推动传统产业转型升级,着力培育发展接续替代产业,着力改革创新激发活力,着力统筹协调政治经济社会发展,牢固树立“一盘棋”的思想,紧紧围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求,努力推动经济社会向高质量全面发展迈进。

一是坚持创新发展不动摇,把发展方式转过来。近年来,萍乡紧紧扭住科技创新这个“牛鼻子”,以国家创新型试点城市建设为契机,大力实施创新驱动“5511”工程,突出科技体制改革、开放合作、平台建设三项支撑,助推经济转型升级。2018年,科技进步贡献率达56.6%,连续四届八年荣获全国科技进步先进市。2019年提名江西省科学技术奖励项目九项。通过科技创新,全市企业核心竞争力普遍提升,推动了整个产业的嬗变升级,传统产业迸发新生机,新兴产业孕育新动能。传统产业发展方面,对水泥、电瓷、工业陶瓷、烟花鞭炮产业实施合并重组、技术升级、产品换代等全方位改造,重塑了产业发展优势和活力。新兴产业培育方面,着力在高附加值、高技术含量,低污染、低耗能新产业体系上做加法,食品药品、电子信息、海绵产业等新兴产业发展加快。在科技创新的同时,不断推进制度创新,管理创新。如创新推进“党建+”工作模式;推行“河长制”等,成效位居全省前列。二是坚持协调发展不动摇,把发展短板补起来。协调是持续健康发展的内在要求。近年来,萍乡以“四规合一”规划编制为契机,以中心城市极化辐射为带动,引导产业向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中,用“一张蓝图”统筹城乡空间资源配置,优化功能布局,推动中心城市区域化、县城城市化、乡镇特色化、农村田园化发展,在更高层次上使经济、社会、环境协同融合起来。进一步统筹城乡基础设施建设,加快推进交通、能源、水利基础设施一体化,逐步缩小城乡生产生活环境的差距。大力实施城乡清洁工程和街巷整治工程,推进城乡净化、亮化、硬化、绿化、美化、文化“六化”建设,城乡面貌焕然一新。以创建全国文明城市为契机,深入推进精神文明建设。注重从群众反应强烈的不文明行为抓起,大力开展文明交通行动,大力推进诚信萍乡建设,形成了全民参与、全民共享的生动局面。注重发挥以龚全珍老阿姨为代表的大批道德模范及身边好人好事的示范作用,大力开展志愿服务,有效提升了全民道德素养,践行社会主义核心价值观蔚然成风。“创建让城市更美好”的理念深入人心。三是坚持绿色发展不动摇,让自然生态美起来。近年来,萍乡市坚持把习近平生态文明思想融入血液,把生态文明建设作为安身立命的战略工程来抓,全面彻底革新思想和认识,勇毅向百年环保欠账宣战。萍乡市以落实中央、省环保督察问题整改为抓手,坚持问题导向、目标导向,全面打响“蓝天碧水净土”保卫战,加快推进国家生态文明试验区建设;以重点项目实施为引领,加快推进市污水处理厂提标改造、工业园区污水处理厂配套网管建设和饮用水水源保护区规范化建设,推动萍安钢等企业污染防治设施改造升级,以真金白银的投入补基础设施短板;以让老百姓共享良好生态环境为目标,着力开展城乡环境卫生综合整治行动和“秀美乡村”建设,在全国率先建立了可持续发展准备金制度,加快矿区治理,大力开展生态修复工程;以最严格制度最严密法治为保障,建立健全生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等制度,全面落实河长制、林长制,形成了具有萍乡特色的生态文明体系;以国家第二批循环经济示范试点城市建设为着力点,加快萍乡国家节能环保产业科技示范基地建设,大力推进绿色发展,使萍乡产业由“黑色印象”向“绿色主题”转变。2018年,萍乡市成功创建“国家森林城市”,成为全省唯一免检获批的“国家森林城市”,森林覆盖率列全省第三;成功通过全国水生态文明城市建设试点验收,湿地保护率列全省第一;空气质量优良率达到82.2%,生态环境质量得到持续改善。四是坚持开放发展不动摇,让发展的局面活起来。始终坚持引资和引技引智并重,吸引优质资源、先进要素、高端人才加速向萍乡聚集,以大开放带动大发展。近几年来,萍乡积极融入“一带一路”国家战略,主动对接长江经济带,全面融入长株潭、赣西新宜萍城市群,切实加强与长三角、珠三角等地区的联系和合作,努力构建了全方位、多层次、宽领域的开放发展格局。着力发挥地处赣湘地理中心的区位优势,撬动省际合作,全力推进赣湘开放合作试验区建设,在符合国家相关法律的前提下,赋予试验区产业、土地、规划、金融、财税等领域先行先试的政策,构建了“一园两区”的空间布局,探索建立了“共建共管”体制机制。坚持双向开放发展,统筹“引进来”和“走出去”,不断深化产业合作交流。引进了中材、华能等一大批技术含量高、产业关联度大、带动能力强的优势企业和项目。放眼“一带一路”,推动电瓷、工业陶瓷、烟花鞭炮、机械制造、采矿、制种等萍乡传统优势产业走向全球,开拓中东、中亚、非洲、东南亚等国际市场,努力打造内陆城市双向开放新高地。五是坚持共享发展不动摇,让人民群众共享改革开放成果。萍乡市践行以人民为中心的发展思想,坚持工作力量和资源向民生聚集聚力,秉承“压力再大也要保民生,财力再紧也不能亏民生”理念,把民生实事办好办实办快,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。着眼全面建成小康社会道路上一个不落,把脱贫攻坚作为重大的政治任务和头号民生工程来抓,成立了由市委书记和市长任组长的“双组长制”扶贫开发领导小组,建立完善了脱贫攻坚责任体系、政策体系、动员体系、监督体系、考核评估体系“五大体系”,下足“绣花功夫”,因地制宜实施“十一大扶贫工程”,2018年如期实现全市9304名建档立卡贫困人口高质量脱贫、32个贫困村退出,精准脱贫取得关键战果。着眼补齐短板,聚焦老百姓需求最迫切、反映最突出的问题精准发力。萍乡把改善矿区职工的居住条件作为城市转型的重要内容来抓,打造了全国保障性住房建设的“萍乡样本”,并获得国务院总理李克强同志的批示肯定。着眼普惠提质,坚持发展成果由人民共享,让老百姓过上更高质量的生活,一大批实事好事办到了群众的心坎里,赢得了全市人民的交口称赞。

在新发展理念引领下,萍乡经济社会发展取得显著成就。一是经济实力持续增强。2016-2018年连续三年荣获江西省科学发展综合考评先进市。纵向比较,萍乡主要经济指标保持稳中向好态势,转型成效明显。横向比较与萍乡一起被列入国家首批12个资源枯竭型城市同类型(煤炭枯竭型)的6个地市(阜新、辽源、白山、石嘴山、焦作、白银),2017年,萍乡生产总值增长率位列第一;全年城镇居民人均可支配收入位列第一,且为其中唯一突破3万元的地市;全年财政总收入增长率、规模以上工业增加值增长率均列第二位。二是转型升级持续加快。2018年,全市工业增加值469.27亿元,是2008年的2.08倍;战略性新兴产业加快发展,增加值增长18.9%,占规模以上工业比重达15.9%。农业经济多样化发展,朝着现代化、规模化、特色化、品牌化方向转变,新型农业经营主体5803个,全市规模以上龙头企业205家省级以上农业产业化龙头企业55家。旅游、金融、电子商务、现代物流等现代服务业实现蓬勃发展,服务业对国民经济增长的贡献率高达45.8%,经济的活力和后劲明显增强。三次产业比由2008年的8.1︰62.5︰29调整为2018年的5.9:46.5:47.6,三次首次超过二产,经济结构进一步优化,成功跻身国家产业转型升级示范区。三是城乡品质持续提升。全面完成国家海绵城市三年试点任务并接受了国家部委终期考核验收,全新改造了400万平方米棚户区、老旧小区,人居环境和城市品质显著提升。恒大、碧桂园、绿地、红星美凯龙等世界500强企业纷纷进驻萍乡,南正街改造、鳌洲公园、玉湖公园、市图书馆等一批重点城建项目齐头并进,新老城区建设不断升级。沪昆高铁、萍洪高速、昌栗高速全面通车,萍莲高速、厦渝高铁长赣段项目有序推进,交通区位优势更加凸显;乡村振兴稳步推进,完成村庄整治规划83.3%,建设新农村点1046个,城乡环境卫生综合治理成效显著,主要污染物排放总量控制目标基本实现,城乡人居环境明显改善。四是改革开放持续深化。坚持问题导向、目标导向、效果导向,聚焦制约高质量跨越式发展的体制机制障碍,深入推进“放管服”、国企、农村土地制度、集体林权制度配套等重点领域改革,全面落实减税降费各项政策,不断把改革红利转化为发展新动能。深入推进供给侧结构性改革,2016年主动淘汰钢铁产能215万吨、煤炭产能324万吨,提前超额完成去产能任务,获得了国务院奖励。赣湘合作迈出新步伐,《赣湘开放合作试验区发展规划》有望上升为国家战略。2018年,全市进出口总额16.39亿美元,是2008年的6.51倍;出口总额16.17亿元,是2008年的6.49倍;全年实际利用外商直接投资4.01万美元,是2008年的3.78倍,开放型经济水平不断提升。五是民生事业持续改善。持续加大民生投入力度,就业、教育、医疗保障、保障性住房、社会保障等各项事业取得长足进步,全面完成了国务院、省政府下达的各项民生工程指标。2018年,城镇居民可支配收入35763元,是2008年的2.63倍;农村居民可支配收入18012元,是2008年的3.06倍,农村居民增幅高于城镇居民可支配收入增幅,城乡收入差距进一步缩小,老百姓的钱袋子越来越鼓。公众安全感、文明指数、环境满意度等各项工作的群众满意度测评始终在江西省名列前茅,人民群众的幸福指数得到持续提升。

在看到萍乡贯彻新发展理念取得的成就的同时,我们也要看到存在的问题。一是创新内生动力不足,创新人才支撑力薄弱。城市转型,科技创新是关键,而人才是科技创新的关键。从萍乡区域位置分析,萍乡属于内陆城市,开放程度不高,外商入驻萍乡进行资金引领的企业较少,在经济发展常态下,萍乡面临着资源枯竭、产能过剩、经济下行等叠加困难,钢铁、煤炭等支柱产业属于国家要求重点化解过剩产能的产业,要解决萍乡一切问题的关键就是创新发展。二是发展不平衡不协调问题依然没有从根本上解决。新时代我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的物质文化需要与不平衡不充分之间的矛盾。这个主要矛盾在萍乡主要表现为,首先是城乡和区域经济社会发展差距较大。一些贫困乡镇农村的经济水平、经济结构、居民收入、发展后劲相对一些发达县区乡镇存在较大差距。其次是经济发展与生态环境保护不平衡。萍乡生态环境保护欠账较多,虽然随着政府保护力度加大,生态环境保护取得了较大成绩,但还是有些地方、有些领导干部生态环境保护意识不强,措施不力,片面追求经济利益、眼前利益,忽视环境保护,以至环境保护形势不容乐观。再有是经济社会发展“硬环境”改善与“软环境”不优并存。有些党员干部党性不强,担当意识不够,工作停在表面、得过且过,为全面深化改革开放中落实降成本优环境力度不够,对解决问题缺乏攻坚克难的决心和勇气,能拖则拖,存在“怕慢假庸散”等作风顽疾。这些都严重影响了萍乡经济社会发展“硬环境”和“软环境”的改善。三是产业结构不优与环境保护矛盾仍然凸出,绿色发展法规制度有待完善。尽管多年来萍乡市不断加大转型力度,培育和发展了一批新兴产业,但绝大多数都处于成长阶段,没有形成规模。近年萍乡发展的第三产业还缺乏统一的引导和规划。萍乡市虽然制定了一系列生态环境保护的重大政策、重大规划计划,统筹协调处理重大生态环境保护问题。但从总体来看,这些条例政策结构单一、主体责任落地不明确,考核问责标准不统一,造成了一边在加大整治力度,但是污染现象时有发生。在环保工作中,很多部门表示,政策下来,部门落实,但是在落实的过程中时常碰见企业为了维护自身经济利益不配合、不理解、不支持的情况。四是开放意识不强,开放力度不够。有的领导干部思想较为保守。一些领导干部思考问题没有跳出自己的“一亩三分地”,没有站在全国、全球的视角来看待萍乡发展,满足于自给自足。还有些领导干部存在等待观望的思想,生怕起早了步、走错了路,认为外向度低可以免受外部经济的冲击,束缚了萍乡深化开放的步伐。萍乡的中小企业主缺乏开拓进取精神。萍乡在外资、外贸等扶持资本、人员配置上有较大差距,没有形成虹吸效应。重要开放平台利用率不高,资源闲置。发展环境还需改善。赣湘开放合作在萍乡进展缓慢。五是人民群众的获得感幸福感还有待提升。脱贫攻坚任务还很艰巨,贫困户返贫现象还存在,贫困户自力更生、抵御自然灾害的能力不足,城镇贫困、相对贫困问题依然需要下大力气。市级解决民生的财力压力较大。

三、萍乡进一步贯彻新发展理念,决胜全面建成小康社会的路径思考

党的十八大明确了全面建成小康社会的新要求,党的十九大进一步明确了如期全面建成小康社会的承诺。面对新形势、新目标、新任务,必须破解发展难题,厚植发展根基,这就必须进一步牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

一是必须始终坚持创新驱动战略,激发创新活力。要加强调查研究,围绕萍乡市创新驱动发展战略中的关键问题,从增进创新驱动合力、完善科技创新创业扶持、推进科技成果转化等方面入手,促进新技术创新能力增强。要搭建创新平台,突出企业主体,培养和引进高层次创新人才。牢固树立“人才是支持创新发展第一资源”的理念,大力支持发展萍乡高等教育和职业教育,突出企业主体,坚持适用原则,着力实施高层次人才1123企业精英人才工程,通过引进高层次人次、制定定向培养等方式,培育壮大经济社会发展急需的各类人才队伍。营造良好的社会市场经济运营环境及实在的福利政策,制定优惠政策留住本土人才和吸引外来人才,为企业的创新提供人力保障。健全创新激励制度,完善层次分明的创新政策法规。设立创新基金会,对符合萍乡市产业支撑的创新人才和技术给予精神和物质奖励,通过补齐人才短板为萍乡转型升级提供强劲的技术和智力支撑。政府制定良好的与市场机制相适应的税收、财政和金融制度,为企业减负,使企业能够有足够的资金支持致力于创新性研究。特别是要重视绿色创新技术的引进和推广,动员各级党政机关、部门及广大党员干部优先利用清洁能源。增强环境科技支撑能力,引导企业开展污染防治、节能减排和环境风险防范使用技术的研发,加快成果转化与应用。

二是必须大力强化领导干部协调发展意识,大力提升协同发展水平。要深刻认识协调发展理念的重要性,充分认识到协调发展是我市经济社会等全面持续健康发展的内在要求,是牢牢把握中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的内在要求,必须正确理解重点发展与全面发展的关系,正确处理经济社会发展中的各种重大关系,不断增强发展整体性,强化领导干部协调发展意识,将协调发展理念贯彻落实到实际工作之中。

要有全市整体协同发展观念,探索建立县区协同合作机制,引导各县区树立全市“一盘棋”意识,既要坚持对外开放大胆走出去,引进来,又要破除“打内战”“挖墙脚”的狭隘思维,积极开展招商引资、重大项目共建、城市建设规划布局、高铁沿线建设等协同合作。进一步健全考核机制,推进考评方法从偏重齐步走向分类指导转变,突出差异化,避免同质化,以“指挥棒”效应,着力破解“招商项目你争我抢、城市开发各行其是、产业布局遍地开花”的难题,引导各县区按照科学产业布局、城市整体功能规划找定位、明方向、抓重点。同时积极融入长株潭城市圈,加强与长沙、南昌等城市的产业功能互补和协调发展,努力形成协调共进、优势互补的协同发展格局。

要努力做好“补短板”工作,提高发展均衡性。补短板对于协调发展至关重要。习近平总书记一再强调,“必须全力做好补齐短板这篇大文章”。补齐短板意味着协调平衡、整体增效。对于萍乡来说,要清醒认识到“短板”在哪里?萍乡的短板主要在思想观念的落后,城乡经济社会发展不平衡,收入差距较大,社会资源分布不均,经济发展与生态保护不平衡。必须下决心、花精力解决涉及萍乡经济社会发展全局的这些重大问题,补齐补牢可能导致发展功亏一篑的短板。把补短板作为一个动态过程密切关注,防止发展过程中出现新的短板,不断增强发展的协调性、均衡性。

要大力健全完善协调发展保障制度。小平同志说:“还是制度靠得住”。任何一项政策要得到贯彻落实,都必须有与之相协调、配套的措施,否则,政策得不到正确的贯彻执行,也不会达到预期目的。促进与保障资源枯竭型城市协调发展的政策法规保障体系在整个保障机制建设中处于重要地位。贯彻落实协调发展理念,就必然要求发展的路线、方针、政策、策略、措施要互相协调,生产力与生产关系、经济基础和上层建筑要互相协调,党的建设、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、生态文明建设要互相协调,要形成保障各方面协调发展的体制机制,在对地区工作、干部考核方面严格按协调发展指数、指标进行,坚决防止“一俊遮百丑”。

三是必须调整产业布局,优化产业结构,促进经济绿色低碳循环发展。加快产业结构调整,推动经济增长由资源、要素拉动为主向创新驱动为主转变。坚持科技创新为依托,引导工业陶瓷产业由化工瓷向结构陶瓷、功能陶瓷、环保陶瓷拓展;传统烟花爆竹制造产业向花炮文化创意产业拓展,努力让“老树发新芽”。要培育经济新动力,大力发展电子信息、先进装备制造、节能环保、食品医药和海绵等五大新兴产业。推动绿色、古色、红色文化深度融合,把绿水青山变成金山银山,不断提高第三产业比重,切实优化三次产业结构。

要建立健全绿色发展法律、法规,构建完善的监管体制。习近平总书记强调:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”建立健全生态资源补偿机智,建立资源环境承载监测预警机制,实施重点生态功能区产业准入“负面清单”,落实生产者责任,探索建立生活垃圾强制分类办法,为生态文明提供强有力的制度保障。建立完善的监管机构,对生态问题及时曝光、及时追究、及时问责,对各类生态环境破坏问题“零容忍”。

要努力构建绿色萍乡社会行动体系。践行绿色发展理念,不仅需要政府发挥主动作用,更需要每一个民众的大力支持。要加强对绿色发展理念的宣传力度,形成良好的舆论氛围,开展主题宣传活动,组织好世界环境日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题活动,让每个公民都意识到,保护生态环境,人人有责。强化社会监督和舆论监督,特别是要及时曝光突出生态环境问题,以及一些地区和部门党政领导干部不作为、慢作为、乱作为的问题,形成强大的社会舆论压力。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学习、绿色社区、绿色出行等活动,将生态文明教育纳入党政干部培训体系和群众教育体系。完善教育保护举报网络,推动环保信息公开,保障人民群众依法有序行使环境监督权。

四是必须强化开放发展新理念,构建开放发展新格局。开放发展是大势所趋。当前,萍乡市正处于项目建设、产业升级的攻坚期,迎来园区转型、民生发展的窗口期,必须抢抓国家新一轮扩大有效投资的重大机遇,学习借鉴先进经验,以开放新姿态走出萍乡市高质量、跨越式发展的新路。

要解放思想,强化开放发展新理念。省委书记刘奇在江西省委第十四届六次全体(扩大)会议中指出,要以更加开放的胸襟、更加宽阔的视野,不以江西为世界,而以世界谋江西,登高望远,主动作为,要站在全国和世界大格局中审视江西。同理,对于萍乡而言,也需要我们全体萍乡人站在全国和世界的大格局中审视萍乡,把握发展大局大势,查找萍乡发展重大问题,研究萍乡发展路径。必须树立扩大开放不停步、开放之门越开越大的理念,拓宽战略思维、培养战略眼光、敢于、勇于、善于到世界市场的汪洋大海中去遨游。必须要树立开放提升是萍乡发展关键一招的观念,强化自身担当意识、忧患意识、创新意识,要认识到当前发展不进则退、慢进也是退的发展思想,激发自身的寻求开放的主动性和积极性。

要优化发展环境,构建开放新格局。发展环境、开放格局是开放型经济的生命和载体。要进一步以作风建设“大学习大整治大落实”活动为契机,深入推进“三单两制一网一评价”,深化“放管服”改革,大力营造“亲”“清”新型政商关系,落实好市各项优惠政策,提升服务效能。同时,构建系统完备、科学规范、运行有效的开放型经济体制机制,加快投资管理体制改革,完善政策促进机制和工作考核机制,提高开放型经济在综合考核评价体系中的权重和比重。继续加大公路、铁路等交通基础设施建设力度,突出抓好渝长夏铁路萍乡段、萍莲高速公路等基础设施建设,畅通内外交通通道,构建现代化、立体型的快速便捷交通网络。要把赣湘开放合作实验区建设作为基础性工程来抓,把试验区打造成长江经济带内陆开放合作的样板、区域发展的增长极。

要注重品牌,培育重点新产业。要积极主动、深度对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略和“一圈引领、两轴驱动、三区协同”升级战略,深入推进对内对外双向开放。要培育重点产业,扶持优势企业做大做强。引导中材电瓷、甘源食品等为主的新一代电子信息、先进装备制造、节能环保、食品药品、海绵工程及工业陶瓷、电瓷、花炮等传统产业做大做强,支持他们抱团走出去,积极开拓进出口业务。注重招大引强,加快引进战略型企业。要依托国家级萍乡经济技术开发区,认真分析研究世界500强、国内500强等企业的投资动向,有针对性地搞好项目策划和项目对接,引进一批科技含量高、产业效益强的产业链项目,使这些境内外知名企业、品牌落户萍乡。着力打造品牌企业,引导本土电瓷、工业陶瓷、烟花鞭炮等优势企业加大品牌宣传力度,树立品牌意识,促进出口结构升级。

五是必须坚持以人民为中心的发展思想,不断推进民生工程。要加大资金投入,整合财政资源,继续推进民生工程,不断提高人民群众获得感幸福感。要继续推进“八个全覆盖”民生工程建设,加大财政支持,采取公共财政兜底一部分,向上争取项目资金筹集一部分,通过PPP模式吸引社会投资,整合各方资金。继续完成中心城区小街小巷“白改黑”全覆盖;优化均衡教育资源;继续推进城区供水管网改造工程和县区供水管网工程等项目建设;提高高质量医疗服务,努力实现看小病和计生基本服务不出村的目标;实现城区河道综合治理全覆盖;完成自然村村村通水泥路;全市8.1万老年人免费乘坐公交车全覆盖;全面落实城乡基本医疗保险制度等等。

要继续推进脱贫攻坚战,奋进全面小康。继续推进产业扶贫,改变单一扶贫方式,抓住乡村振兴的契机,发展特色种植业和养殖业,突出绿色生态,加大产业转型,充分发挥地方特色优势,形成“公司+合作社+贫困户”的发展模式,让贫困户参与产业建设,解决收入来源,改善贫困生活。扶贫先扶志,将文化教育扶贫渗透到整个脱贫攻坚工作中,致力于激活农民主动脱贫的“内在动力”,激发贫困人口“我要脱贫”的迫切愿望,而不是政府“要我脱贫”的消极被动,改变他们“等、要、靠”的思想,要明确教育培训农民的方向和目的,加强家风家训建设,形成家风和谐、乡村文明、携手共进、共同致富的乡村环境。

要推行公共服务均等化服务,减少地域差距。公共服务均等化就是实现全面共享。萍乡要按照共享理念,实现县区内服务均衡化,加强城区城市基础设施建设,教育、科技、文化、卫生、体育方面建设,让城市居民共享良好的生态环境、人居条件、发展红利和公共服务。推进新城区的萍水湿地公园、玉湖片区等海绵项目。建立健全教育服务体系,严格落实以流入地和公办学校为主的“两为主”政策,外来进城务工人员随迁子女100%进入公办学校就读。完善残疾儿童少年随班就读,落实贫困学生资助政策,将“两免一补”纳入财政预算范围,不断扩大贫困学生资助范围,保障适龄学生接受教育的权利。

 

参考文献:

1.习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》.人民出版社.2017;

2.中共中央文献研究室,中国外文局.《习近平谈治国理政第三卷》.外文出版社.2020;3.中共中央文献研究室.《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》.中共文献出版社;

4.李培林.《坚持以人民为中心的新发展理念》.中国社会科学出版社.2018;

5.胡鞍钢等.《中国新发展理念》.浙江人民出版社.2017。

 

作者:

黎雪源:中共市委党校常务副校长,教授

联系电话:13657996113

陈晓莉:中共市委党校办公室主任,讲师

联系电话:13517998078

李倩:中共市委党校教务科教师

联系电话:18979998102


编辑: 李娜

 
【中国萍乡网版权与免责声明】
   凡本网注明“来源:中国萍乡网”、“来源:萍乡日报”或“来源:萍乡日报新媒体”的所有作品,版权均属于萍乡日报社,未经授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明来源,违反上述声明者,本网将依法追究其相关法律责任。 
 
萍乡日报客户端 萍乡日报数字报
萍乡新闻公众号 中国萍乡网公众号
 
关于我们 联系我们 萍乡日报社
Copyright 2003-2018 www.pxnews.cn All Rights Reserved
主管:中共萍乡市委宣传部 主办:萍乡市人民政府新闻办公室 萍乡日报社
赣ICP备05010164-1号 萍乡日报社·中国萍乡网 版权所有,未经允许不得复制或镜像